民宿野蛮生长时代或将告别 共享住宿迎来首个行业规范
可为共享住宿立法提供参考
我国共享住宿市场有多火？？？？？？？
国家信息中心分享经济研究中心《中国共享住宿发展报告2018》显示，，，，，，，，2017年我国共享住宿市场交易规模约145亿元，，，，，，，，预计到2020年达到500亿元。。。。。。。。
这么火的市�。。。。。。。。�，，，，，，，参与其中的主体自然免不了良莠不齐。。。。。。。。
首都经济贸易大学旅游管理系主任蔡红在调研共享住宿时发现，，，，，，，，有的房源并未完全披露安全方面的信息，，，，，，，，存在故意隐瞒的现象，，，，，，，，“我们曾经在某平台上看到，，，，，，，，有个房源的图片非常漂亮，，，，，，，，但是去了之后却发现，，，，，，，，房源周边在进行大的装修，，，，，，，，楼道狭长而且灯光昏暗，，，，，，，，墙上贴了很多小广告，，，，，，，，跟图片反差很大”。。。。。。。。
如今，，，，，，，，随着我国共享住宿领域首个行业自律标准《共享住宿服务规范》(以下简称《规范》)的发布，，，，，，，，一直缺乏行业标准的共享住宿行业或将告别野蛮生长时代。。。。。。。。
11月15日，，，，，，，，由国家信息中心分享经济研究中心牵头制定的《规范》在京发布。。。。。。。。针对目前行业发展过程中存在的热点问题，，，，，，，，如城市民宿社区关系、入住身份核实登记、房源信息审核机制、卫生服务标准、用户信息�；；；； ； ；；；ぬ逑怠⒑诿ス蚕砘啤⒅悄馨踩璞傅氖褂玫龋�，，，，，，，《规范》提出了具体的要求。。。。。。。。
国家信息中心副主任徐长明认为，，，，，，，，《规范》发布是贯彻落实国家关于共享经济标准化建设的有关要求，，，，，，，，进一步加强行业自律，，，，，，，，规范运营管理，，，，，，，，推进行业健康快速发展的重要实践突破，，，，，，，，也是共享经济领域推进协同监管的有益探索，，，，，，，，希望对相关法律法规的制定提供参考。。。。。。。。
“对于共享经济这样一个新兴业态，，，，，，，，相比法律这样的硬法，，，，，，，，《规范》这样的软法是一种很好的尝试，，，，，，，，有助于探索规则的形成。。。。。。。。同时，，，，，，，，可以在《规范》实施过程中总结经验、归纳问题，，，，，，，，等到以后立法时机成熟时，，，，，，，，可以作为参考。。。。。。。。”北京大学法学院教授薛军在接受《法制日报》记者采访时指出。。。。。。。。
共享经济已进入规范发展年
《中国共享住宿发展报告2018》显示，，，，，，，，2017年我国共享住宿市场的参与者人数约为7800万人，，，，，，，，其中房客约7600万人，，，，，，，，主要共享住宿平台的国内房源数量约300万套。。。。。。。。
国家信息中心分享经济研究中心副主任于凤霞认为，，，，，，，，对于包括共享住宿在内的共享经济而言，，，，，，，，2018年称得上是规范发展年。。。。。。。。
“从政府或政策层面看，，，，，，，，在交通出行、内容、金融等多个领域，，，，，，，，都在完善相关监管制度，，，，，，，，并且越来越强化制度的落实；；；； ； ；；；从行业和企业层面看，，，，，，，，在行业协会、第三方社会组织的带领下，，，，，，，，行业自律不断加强，，，，，，，，企业也在积极采取措施配合政府监管，，，，，，，，加强平台安全保障工作。。。。。。。。”于凤霞说。。。。。。。。
徐长明指出，，，，，，，，共享经济的快速发展确实引发了诸多问题，，，，，，，，监管方面遇到新的困境，，，，，，，，比如用户权益�；；；； ； ；；；けＵ媳冉夏眩�，，，，，，，传统的属地管理模式局限性也日益突出，，，，，，，，城市治理和社区管理等都面临着新的挑战，，，，，，，，这也是2018年加大对共享经济规范力度的原因所在。。。。。。。。
借着共享经济风口而快速发展的共享住宿，，，，，，，，同样迎来了规范发展年。。。。。。。。
于凤霞认为，，，，，，，，共享住宿业发展过程中面临一些问题，，，，，，，，比如在突出个性化服务的同时如何保障服务质量、如何妥善处理共享住宿发展引发的社区管理问题等，，，，，，，，对于共享住宿这一新兴业态，，，，，，，，一些传统住宿业的管理办法无法直接套用。。。。。。。。
“因此，，，，，，，，采取有效措施落实平台企业主体责任，，，，，，，，加强安全保障，，，，，，，，为用户提供高质量服务，，，，，，，，对这个行业健康快速发展至关重要。。。。。。。。这也是制定《规范》的重要原因。。。。。。。。”于凤霞说。。。。。。。。
共建黑名单机制提升可操作性
多位专家在接受记者采访时认为，，，，，，，，《规范》不仅明确了一些特定术语，，，，，，，，同时具有很强的操作性，，，，，，，，这些内容和理念，，，，，，，，都可以为今后相关法律法规的出台提供经验借鉴。。。。。。。。
作为我国共享住宿领域首个标准性文件，，，，，，，，《规范》是共享经济标准化体系建设方面的一个重要探索。。。。。。。。尤为重要的是，，，，，，，，对共享住宿、共享住宿平台、房东、房客、房源等行业特定术语首次进行了界定和明确。。。。。。。。
《规范》明确，，，，，，，，所谓共享住宿，，，，，，，，指的是利用自有或租赁住宅，，，，，，，，通过共享住宿平台为房客提供短期住宿服务，，，，，，，，房源房间数不超过相关法律规定要求。。。。。。。。
与此同时，，，，，，，，《规范》的制定理念与电子商务法的立法思路颇为接近，，，，，，，，力图在促进发展和规范秩序之间寻求平衡。。。。。。。。
于凤霞告诉记者，，，，，，，，多方位了解相关部门在民宿管理方面的需求，，，，，，，，既着重解决当前面临的问题，，，，，，，，同时结合行业发展趋势进行前瞻性的引导，，，，，，，，是《规范》的显著特点。。。。。。。。
“针对这个领域发展中存在的和社会民众关心的焦点问题，，，，，，，，如社区关系、入住核实登记、房源信息审核、安全卫生标准、信息�；；；； ； ；；；ず椭恫ā⒔灰子刖婪捉饩觥⒎靠退刂实确矫妫�，，，，，，，对各相关主体提出了规范要求。。。。。。。。另一方面，，，，，，，，也结合这个领域的技术创新和未来发展趋势，，，，，，，，前瞻性地进行引导。。。。。。。。如在智能安全硬件设施的使用、摄影实拍、平台间黑名单共享、房东培训等方面作出了相应引导和鼓励性规定。。。。。。。。”于凤霞说。。。。。。。。
为了让《规范》能够更具可操作性，，，，，，，，《规范》在制定过程中深入了解了小猪短租、Airbnb、途家、榛果民宿等4家企业的创新实践。。。。。。。。值得注意的是，，，，，，，，这4家企业基本占有我国共享住宿市场的90%以上。。。。。。。。
于凤霞认为，，，，，，，，处于市场一线的企业最了解用户需求和市场“痛点”，，，，，，，，为了能在市场竞争中脱颖而出，，，，，，，，企业都在致力于为用户提供更好的服务和体验，，，，，，，，实践领域的创新是最活跃的。。。。。。。。这些企业在信息验真、在线交易、入住保障、安全保险、信用记录和双向评价等方面的探索和积累，，，，，，，，为规范的研究提供了重要的实践基�。。。。。。。。�，，，，，，，也确保了规范的可操作性。。。。。。。。
《规范》提出，，，，，，，，应建立24小时客户服务热线或在线投诉解决机制，，，，，，，，及时受理和依法处理用户投诉，，，，，，，，主动解决消费纠纷。。。。。。。。
“我们有24小时客户服务热线，，，，，，，，建立了快速的客服介入机制，，，，，，，，可以对用户做到快速处理和快速补偿。。。。。。。。如果房东在经营时发生了一些违规行为，，，，，，，，平台可以立即介入，，，，，，，，对房东的一些不合规行为进行处罚，，，，，，，，严重者可以将其房源进行下线。。。。。。。。”榛果民宿安全事务总监陈君说。。。。。。。。
同时，，，，，，，，《规范》明确，，，，，，，，应有针对房客不良信息及违规行为的管理制度，，，，，，，，对虚假注册、刷单、线下交易、虚填或拒填入住人信息、违规点评行为及时发现并处理。。。。。。。。
小猪短租副总裁潘采夫告诉记者，，，，，，，，小猪短租对整个安全体系方面的工作要求非常高，，，，，，，，设置了智能门锁、智能报警器、智能烟感器、智能噪声报警器等设施，，，，，，，，“例如，，，，，，，，在世界杯期间，，，，，，，，如果因为看球达到一定分贝而被邻居投诉，，，，，，，，房东会收到警报，，，，，，，，然后提醒房客注意周边环境，，，，，，，，这样就很好地处理了邻里关系”。。。。。。。。
《规范》还针对违规行为的处置，，，，，，，，作出了一些要求。。。。。。。。例如，，，，，，，，宜建立平台间用户信用信息共享机制，，，，，，，，定期公示违法违规的房东、房客及房源的黑名单。。。。。。。。
应从数字经济层面立法
一些专家认为，，，，，，，，《规范》对于共享民宿的发展将起到积极的推动作用，，，，，，，，也会为相关法律法规的制定提供一些经验借鉴，，，，，，，，但行业的持续健康发展，，，，，，，，仍然离不开法律的保障。。。。。。。。
《规范》提出，，，，，，，，平台和房东应遵守法律，，，，，，，，履行消费者权益�；；；； ； ；；；ぁ⑼绨踩敫鋈诵畔⒈；；；； ； ；；；ぁ⒅恫ū；；；； ； ；；；ぁ⒒肪潮；；；； ； ；；；さ确矫娴囊逦�。。。。。。。。
北京大学市场与网络经济研究中心研究员陈永伟认为，，，，，，，，这样的标准非常合理，，，，，，，，然而，，，，，，，，我国规范共享住宿行业的法律仍然缺失，，，，，，，，对于在什么样的情况下遵守什么样的法律，，，，，，，，《规范》缺少了明确的说明。。。。。。。�？？？？？？？梢运担�，，，，，，，前途是光明的，，，，，，，，道路是曲折的，，，，，，，，如果想让共享住宿在这条道路上顺利前行，，，，，，，，立法必不可少。。。。。。。。
对此，，，，，，，，中国电子商务协会政策法律委员会副主任阿拉木斯认为，，，，，，，，《规范》的发布有利于推动共享住宿行业良好秩序的形成，，，，，，，，可以为这方面的立法提供经验，，，，，，，，“需要强调的是，，，，，，，，立法不应仅仅针对共享住宿，，，，，，，，而是要着眼于整个共享经济，，，，，，，，从更高的层面进行立法，，，，，，，，比如从数字经济的层面进行立法”。。。。。。。。
“在整个共享经济层面，，，，，，，，古天乐代言太阳集团监管模式仍然有很多需要探索的地方，，，，，，，，比如，，，，，，，，市场准入门槛的设置就是一个很大的问题。。。。。。。。所谓共享，，，，，，，，并不要求专业人士从事专业的事情。。。。。。。。例如，，，，，，，，不是专门的酒店和经营者，，，，，，，，却非要让他们取得酒店和酒店经营者的资质，，，，，，，，这样的规定未必合理。。。。。。。。但如果完全放任不管，，，，，，，，肯定也不行。。。。。。。。”阿拉木斯举例说。。。。。。。。
阿拉木斯指出，，，，，，，，我国今年8月出台的电子商务法无法适用这一领域，，，，，，，，关于共享经济监管模式，，，，，，，，仍然需要继续探索，，，，，，，，这也是世界上其他国家所面临的现状。。。。。。。。
薛军认为，，，，，，，，共享经济作为一种新的经济形态，，，，，，，，重新塑造了整个社会的基本面貌，，，，，，，，平台角色无法按照传统的框架准确定位，，，，，，，，导致传统的法律分析模式无法适用。。。。。。。。面对这样的变化，，，，，，，，应实事求是，，，，，，，，突破传统的法律束缚，，，，，，，，期待创新的法律范畴来解释、调整新出现的问题。。。。。。。。
“未来关于共享经济的立法，，，，，，，，需要注意几个关键问题。。。。。。。。例如，，，，，，，，一定要确保共享经济和其他业态处在同一个公平竞争的环境中，，，，，，，，可以给他们一个自由的空间，，，，，，，，但不能允许其享受法律上的特权。。。。。。。。再如，，，，，，，，立法要特别注意涉及生命财产安全的规定，，，，，，，，一定要明确相关主体的权利、义务和责任，，，，，，，，就像《规范》中提到的入住身份核实登记、房源信息审核机制、用户信息�；；；； ； ；；；ぬ逑怠⒅悄馨踩璞傅氖褂玫缺Ｕ洗胧�，，，，，，，都可以考虑。。。。。。。。”薛军指出。。。。。。。。
