各省、自治区、直辖市人民政府，，，，，，，，国务院各部委、各直属机构：
生态保�； ；；；ば薷词鞘刈∽匀簧踩呓纭⒋俳匀簧低持柿空甯纳频闹匾Ｕ�。。。 。。。长期以来，，，，，，，，我国一些地区生态系统受损退化问题突出、历史欠账较多，，，，，，，，生态保�； ；；；ば薷慈挝窳看竺婀�，，，，，，，，需要动员全社会力量参与。。。 。。。为进一步促进社会资本参与生态建设，，，，，，，，加快推进山水林田湖草沙一体化保�； ；；；ず托薷�，，，，，，，，经国务院同意，，，，，，，，现提出以下意见。。。 。。。
一、总体要求
（一）指导思想。。。 。。。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，，，，，，，，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，，，，，，，，深入贯彻习近平生态文明思想，，，，，，，，认真落实党中央、国务院决策部署，，，，，，，，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，，，，，，，，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，，，，，，，，更好发挥政府作用，，，，，，，，聚焦重点领域，，，，，，，，激发市场活力，，，，，，，，推动生态保�； ；；；ば薷锤咧柿糠⒄�，，，，，，，，增加优质生态产品供给，，，，，，，，维护国家生态安全，，，，，，，，构建生态文明体系，，，，，，，，推动美丽中国建设。。。 。。。
（二）工作原则。。。 。。。
坚持保�； ；；；び畔取⑾低承薷�。。。 。。。遵循自然规律，，，，，，，，统筹自然生态各要素，，，，，，，，以自然恢复为主，，，，，，，，辅以必要的人工措施，，，，，，，，增强各项举措的关联性和耦合性，，，，，，，，推进山水林田湖草沙整体保�； ；；；ぁ⑾低承薷础⒆酆现卫�，，，，，，，，提升生态系统质量和稳定性。。。 。。。
坚持政府主导、市场运作。。。 。。。发挥政府规划管控、政策扶持、监管服务、风险防范等作用，，，，，，，，统一市场准入，，，，，，，，规范市场秩序，，，，，，，，建立公开透明的市场规则，，，，，，，，为社会资本营造公平公正公开的投资环境，，，，，，，，构建持续回报和合理退出机制，，，，，，，，实现社会资本进得去、退得出、有收益。。。 。。。严禁借生态保�； ；；；ば薷粗锌⒅�，，，，，，，，严禁突破耕地保�； ；；；ず蜕；； ；；；さ群煜�，，，，，，，，严禁各类违反法律法规规定的行为。。。 。。。
坚持目标导向、问题导向。。。 。。。围绕构建“谁修复、谁受益”的生态保�； ；；；ば薷词谐』�，，，，，，，，聚焦解决信息缺失、融资困难、政策分散、鼓励和支持措施不明确、交易机制和回报机制不健全等问题，，，，，，，，推动实现生态效益和经济社会效益相统一。。。 。。。
坚持改革创新、协调推进。。。 。。。加强与自然资源资产产权制度、生态产品价值实现机制、生态保�； ；；；げ钩セ频雀母镄�，，，，，，，，统筹必要投入与合理回报，，，，，，，，畅通社会资本参与和获益渠道，，，，，，，，创新激励机制、支持政策和投融资模式，，，，，，，，激发社会资本投资潜力和创新动力。。。 。。。
二、参与机制
（三）参与内容。。。 。。。鼓励和支持社会资本参与生态保�； ；；；ば薷聪钅客蹲省⑸杓啤⑿薷础⒐芑さ热�，，，，，，，，围绕生态保�； ；；；ば薷纯股房ⅰ⒉捣⒄埂⒖萍即葱隆⒓际醴竦然疃�，，，，，，，，对区域生态保�； ；；；ば薷唇腥芷谠擞芑�。。。 。。。重点鼓励和支持社会资本参与以政府支出责任为主（包括责任人灭失、自然灾害造成等）的生态保�； ；；；ば薷�。。。 。。。对有明确责任人的生态保�； ；；；ば薷�，，，，，，，，由其依法履行义务，，，，，，，，承担修复或赔偿责任。。。 。。。
（四）参与方式。。。 。。。
1．自主投资模式。。。 。。。社会资本单独或以联合体、产业联盟等形式出资开展生态保�； ；；；ば薷�。。。 。。。
2．与政府合作模式。。。 。。。社会资本可按照市场化原则设立基金，，，，，，，，投资生态保�； ；；；ば薷聪钅�。。。 。。。对有稳定经营性收入的项目，，，，，，，，可以采用政府和社会资本合作（PPP）等模式，，，，，，，，地方政府可按规定通过投资补助、运营补贴、资本金注入等方式支持社会资本获得合理回报。。。 。。。
3．公益参与模式。。。 。。。鼓励公益组织、个人等与政府及其部门合作，，，，，，，，参与生态保�； ；；；ば薷�，，，，，，，，共同建设生态文明。。。 。。。
社会资本可通过以下方式在生态保�； ；；；ば薷粗谢竦檬找妫翰扇 吧；； ；；；ば薷�+产业导入”方式，，，，，，，，利用获得的自然资源资产使用权或特许经营权发展适宜产业；； ；；；对投资形成的具有碳汇能力且符合相关要求的生态系统，，，，，，，，申请核证碳汇增量并进行交易；； ；；；通过经政府批准的资源综合利用获得收益等。。。 。。。
（五）参与程序。。。 。。。结合实际积极探索灵活高效的工作程序，，，，，，，，充分调动社会资本参与生态保�； ；；；ば薷吹幕�。。。 。。。一般可以采取如下程序：
1．科学设立生态保�； ；；；ば薷聪钅�。。。 。。。坚持问题导向，，，，，，，，依据各级国土空间规划、生态保�； ；；；ば薷垂婊裙婊陀泄乇曜家�，，，，，，，，确定生态保�； ；；；ば薷慈挝窈椭氐阆钅�。。。 。。。
2．合理制定生态保�； ；；；ば薷捶桨�。。。 。。。在广泛征求社会意见的基础上，，，，，，，，合理确定项目生态保�； ；；；ば薷捶桨�，，，，，，，，明确生态保�； ；；；ば薷茨勘昊蚝诵闹副辍⒆匀蛔试矗ㄆ渲锌蟛试唇鱿抻谝蛳钅啃枰赏诘闹荒苡米髌胀ńㄖ牧系纳啊⑹⒄惩粒┳什渲眉昂笮捣⒄挂蟮�。。。 。。。涉及相关主体利益的，，，，，，，，应当协商一致。。。 。。。
3．公开竞争引入生态保�； ；；；ば薷粗魈�。。。 。。。将生态保�； ；；；ば薷捶桨浮⑾嘤Φ淖匀蛔试醋什渲梅桨浮⒏骼嘀副曜眉爸С终叩纫徊⒐�，，，，，，，，通过竞争方式确定生态保�； ；；；ば薷粗魈弭咦匀蛔试醋什褂萌ㄈ�，，，，，，，，并签订生态保�； ；；；ば薷葱楹屯恋爻鋈煤贤茸匀蛔试醋什渲眯�，，，，，，，，明确修复要求、各方权利义务和违约责任。。。 。。。
4．规范开展生态保�； ；；；ば薷床肥谐』灰�。。。 。。。探索建立自然资源资产与生态保�； ；；；ば薷床返慕灰浊�，，，，，，，，公开发布产品交易规则、企业信用评级等信息，，，，，，，，依托公共资源交易平台体系，，，，，，，，规范开展市场化交易。。。 。。。
三、重点领域
（六）自然生态系统保�； ；；；ば薷�。。。 。。。针对受损、退化、功能下降的森林、草原、湿地、荒漠、河流、湖泊、沙漠等自然生态系统，，，，，，，，开展防沙治沙、石漠化防治、水土流失治理、河道保�； ；；；ぶ卫怼⒁吧参镏秩罕；； ；；；せ指础⑸锒嘌员；； ；；；ぁ⒐谅袒⑷斯ど唐妨纸ㄉ璧�。。。 。。。全面提升生态系统碳汇能力，，，，，，，，增加碳汇增量，，，，，，，，鼓励开发碳汇项目。。。 。。。�？？ ？？蒲拦澜缍ㄗ匀槐；； ；；；さ乇；； ；；；ず徒ㄉ璺段�，，，，，，，，引导当地居民和公益组织等参与科普宣教、自然体验、科学实验等活动和特许经营项目。。。 。。。
（七）农田生态系统保�； ；；；ば薷�。。。 。。。针对生态功能减弱、生物多样性减少、开发利用与生态保�； ；；；っ芡怀龅呐┨锷低�，，，，，，，，开展全域土地综合整治，，，，，，，，实施农用地整理、建设用地整理、乡村生态保�； ；；；ば薷础⑼恋馗纯选⑸锒嘌员；； ；；；さ�，，，，，，，，改善农田生境和条件。。。 。。。
（八）城镇生态系统保�； ；；；ば薷�。。。 。。。针对城镇生态系统连通不畅、生态空间不足等问题，，，，，，，，实施生态廊道、生态清洁小流域、生态基础设施和生态网络建设，，，，，，，，提升城镇生态系统质量和稳定性。。。 。。。
（九）矿山生态保�； ；；；ば薷�。。。 。。。针对历史遗留矿山存在的突出生态环境问题，，，，，，，，实施地质灾害隐患治理、矿山损毁土地植被恢复、破损生态单元修复等，，，，，，，，重建生态系统，，，，，，，，合理开展修复后的生态化利用；； ；；；参与绿色矿山建设，，，，，，，，提高矿产资源节约集约利用水平。。。 。。。
（十）海洋生态保�； ；；；ば薷�。。。 。。。针对海洋生境退化、外来物种入侵等问题，，，，，，，，实施退围还滩还海、岸线岸滩整治修复、入海�？？ ？？诤Ｍ遄酆现卫怼⒑０洞匾鹊牢ぁ⑺镒试丛鲋场⑵芟⒌乇；； ；；；さ�。。。 。。。探索在不改变海岛自然资源、自然景观和历史人文遗迹的前提下，，，，，，，，对生态受损的无居民海岛开展生态保�； ；；；ば薷�，，，，，，，，允许适度生态化利用。。。 。。。
（十一）探索发展生态产业。。。 。。。鼓励和支持投入循环农（林）业、生态旅游、休闲康养、自然教育、清洁能源及水资源利用、海洋生态牧场等；； ；；；发展经济林产业和草、沙、竹、油茶、生物质能源等特色产业；； ；；；参与河道保�； ；；；ず椭卫�，，，，，，，，在水资源利用等产业中依法优先享有权益；； ；；；参与外来入侵物种防治、生物遗传资源可持续利用，，，，，，，，推广应用高效诱捕、生物天敌等实用技术；； ；；；开展产品认证、生态标识、品牌建设等工作。。。 。。。
四、支持政策
（十二）规划管控。。。 。。。市、县级政府应将生态保�； ；；；ば薷春拖喙夭捣⒄沟目占湫枨竽扇牍量占涔婊�。。。 。。。鼓励社会资本参与生态保�； ；；；ば薷捶桨副嘀�，，，，，，，，在符合法律法规政策和规划约束条件的前提下，，，，，，，，合理安排生态保�； ；；；ば薷辞蚰诟骼嗫占溆玫氐墓婺！⒔峁埂⒉季趾褪毙�。。。 。。。项目范围内涉及零散耕地、园地、林地、其他农用地需要空间置换和布局优化的，，，，，，，，可纳入生态保�； ；；；ば薷捶桨敢徊⒁婪ㄉ笈�； ；；；涉及永久基本农田调整等法定审批事项的，，，，，，，，依法办理审批手续。。。 。。。落实好最严格的耕地保�； ；；；ぶ贫�，，，，，，，，坚决守住耕地红线，，，，，，，，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。。。 。。。项目完成后，，，，，，，，通过年度土地变更调查统一调整土地用途，，，，，，，，不动产登记机构依据调整土地用途文件办理相关不动产登记。。。 。。。
（十三）产权激励。。。 。。。对集中连片开展生态修复达到一定规模和预期目标的生态保�； ；；；ば薷粗魈�，，，，，，，，允许依法依规取得一定份额的自然资源资产使用权，，，，，，，，从事旅游、康养、体育、设施农业等产业开发；； ；；；其中以林草地修复为主的项目，，，，，，，，可利用不超过3%的修复面积，，，，，，，，从事生态产业开发。。。 。。。对社会资本投入并完成修复的国有建设用地，，，，，，，，拟用于经营性建设项目的，，，，，，，，在同等条件下，，，，，，，，该生态保�； ；；；ば薷粗魈逶诠赫芯哂杏畔热ǎ�； ；；；涉及海域使用权的，，，，，，，，可以依法依规比照上述政策办理。。。 。。。修复后新增的集体农用地，，，，，，，，鼓励农村集体经济组织将经营权依法流转给生态保�； ；；；ば薷粗魈�。。。 。。。修复后的集体建设用地，，，，，，，，符合规划的，，，，，，，，可根据国家统一部署稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市，，，，，，，，生态保�； ；；；ば薷粗魈蹇稍谕忍跫掠畔热〉檬褂萌�。。。 。。。社会资本投资修复并依法获得的土地、海域使用权等相关权益，，，，，，，，在完成修复任务后，，，，，，，，可依法依规流转并获得相应收益。。。 。。。
释放产权关联权益。。。 。。。社会资本将修复区域内的建设用地修复为农用地并验收合格后，，，，，，，，腾退的建设用地指标可以优先用于相关产业发展，，，，，，，，节余指标可以按照城乡建设用地增减挂钩政策，，，，，，，，在省域范围内流转使用。。。 。。。生态保�； ；；；ば薷粗魈褰陨硪婪ㄈ〉玫拇媪拷ㄉ栌玫匦薷次┯玫氐�，，，，，，，，经验收合格后，，，，，，，，腾退的建设用地指标可用于其在省域范围内占用同地类的农用地。。。 。。。
建立健全自然、农田、城镇等生态系统保�； ；；；ば薷醇だ�。。。 。。。研究制定生态系统碳汇项目参与全国碳排放权交易相关规则，，，，，，，，逐步提高生态系统碳汇交易量。。。 。。。健全以社会捐赠方式参与生态保�； ；；；ば薷吹闹贫�，，，，，，，，鼓励参与自然保�； ；；；さ氐壬；； ；；；ば薷�。。。 。。。创新林木采伐管理机制，，，，，，，，开展人工商品林自主采伐试点，，，，，，，，引导社会资本科学编制简易森林经营方案，，，，，，，，对具有一定经营规模的企业可单独编制森林采伐限额，，，，，，，，经审批可依法依规自主采伐；； ；；；采伐经济林、能源林、竹林以及非林地上的林木，，，，，，，，可依据森林经营方案或规划自行设计，，，，，，，，依法依规自主决定采伐林龄和方式。。。 。。。
（十四）资源利用。。。 。。。按照生态保�； ；；；ば薷捶桨讣捌涔こ躺杓�，，，，，，，，对于合理削坡减荷、消除地质灾害隐患等新产生的土石料及原地遗留的土石料，，，，，，，，河道疏浚产生的淤泥、泥沙，，，，，，，，以及优质表土和乡土植物，，，，，，，，允许生态保�； ；；；ば薷粗魈逦蕹ビ糜诒拘薷垂こ�，，，，，，，，纳入成本管理；； ；；；如有剩余的，，，，，，，，由县级以上地方政府依托公共资源交易平台体系处置，，，，，，，，并保障生态保�； ；；；ば薷粗魈搴侠硎找�。。。 。。。
（十五）财税支持。。。 。。。发挥政府投入的带动作用，，，，，，，，探索通过PPP等模式引入社会资本开展生态保�； ；；；ば薷�，，，，，，，，符合条件的可按规定享受环境保�； ；；；ぁ⒔谀芙谒认嘤λ笆沼呕菡�。。。 。。。社会资本投资建设的公益林，，，，，，，，符合条件并按规定纳入公益林区划的，，，，，，，，可以同等享受相关政府补助政策。。。 。。。
（十六）金融扶持。。。 。。。在不新增地方政府隐性债务的前提下，，，，，，，，支持金融机构参与生态保�； ；；；ば薷聪钅�，，，，，，，，拓宽投融资渠道，，，，，，，，优化信贷评审方式，，，，，，，，积极开发适合的金融产品，，，，，，，，按市场化原则为项目提供中长期资金支持。。。 。。。推动绿色基金、绿色债券、绿色信贷、绿色保险等加大对生态保�； ；；；ば薷吹耐蹲柿Χ�。。。 。。。�； ；；；С址咸跫钠笠捣⑿新躺�，，，，，，，，用于生态保�； ；；；ば薷垂こ�。。。 。。。支持技术领先、综合服务能力强的骨干企业上市融资。。。 。。。允许具备条件的企业发行绿色资产证券化产品，，，，，，，，盘活资源资产。。。 。。。健全森林保险制度，，，，，，，，鼓励保险机构和有条件的地方探索开展保价值、保产量、保收入的特色经济林和林木种苗保险试点，，，，，，，，推进草原保险试点，，，，，，，，加大保险产品创新力度，，，，，，，，完善灾害风险防控和分散机制。。。 。。。
五、保障机制
（十七）加强组织领导。。。 。。。各地区要将鼓励和支持社会资本参与生态保�； ；；；ば薷茨扇刖蒙缁岱⒄构婊�，，，，，，，，建立健全统筹协调机制。。。 。。。要畅通渠道、听取诉求，，，，，，，，保障社会资本合法权益，，，，，，，，增强长期投资信心。。。 。。。各级自然资源主管部门要强化工作统筹，，，，，，，，制定生态保�； ；；；ば薷垂婊�，，，，，，，，明确修复任务，，，，，，，，设立项目并确定生态保�； ；；；ば薷茨勘昙白匀蛔试醋什渲靡�。。。 。。。各有关部门和单位要按职责分工，，，，，，，，制定完善相关配套政策措施，，，，，，，，细化操作程序，，，，，，，，形成协同推进的工作合力。。。 。。。
（十八）强化示范引领。。。 。。。发挥骨干企业的带头引领作用，，，，，，，，搭建混合所有制企业等合作平台，，，，，，，，促进各类资本和产业协同。。。 。。。鼓励开展生态保�； ；；；ば薷蠢砺酆头椒ǖ然⊙芯俊⒐丶际跹蟹⒑图墒痉锻乒�，，，，，，，，探索导向明确、路径清晰、投入持久、回报稳定的资源导向型可持续发展模式。。。 。。。加强科研人才梯队建设，，，，，，，，构建产学研用相结合的良性发展机制。。。 。。。
（十九）优化监管服务。。。 。。。建立投资促进机制，，，，，，，，搭建信息服务平台，，，，，，，，汇总发布各类生态保�； ；；；ば薷聪钅考巴蹲市枨蟆⒄叻ü姹曜嫉刃畔�。。。 。。。加强督察和执法，，，，，，，，全程全面依法监管，，，，，，，，严格规范行为，，，，，，，，建立信用监管机制，，，，，，，，实现跨地区跨部门奖惩联动。。。 。。。生态保�； ；；；ば薷垂讨猩婕暗乩怼⑸⑸锏确矫婷舾行畔⒉杉⒋砗褪褂玫�，，，，，，，，严格按照相关规定执行。。。 。。。
（二十）做好宣传引导。。。 。。。加强法律法规政策宣传。。。 。。。�？？ ？？股；； ；；；ば薷雌放平ㄉ�，，，，，，，，充分利用各类媒体平台，，，，，，，，提升传播力和影响力，，，，，，，，增强社会资本参与的获得感和荣誉感，，，，，，，，促进全社会关心支持生态保�； ；；；ば薷词乱�，，，，，，，，共同推进美丽中国建设。。。 。。。
国务院办公厅
2021年10月25日
（此件公开发布）
